Subcontratar la violencia, difuminar la responsabilidad en las fronteras de la UE

Lo que facilita las cosas a los “excluídos” es el hecho de que la gestión de las fronteras tiene lugar, de hecho, en las fronteras: una periferia en la que las cosas se desarrollan “fuera de la vista”, y por tanto fuera de la mente, de la mayoría de los europeos. Sin embargo, la UE, en los Balcanes, ha logrado llevar la gestión de las fronteras y el trabajo sucio que conlleva incluso más allá de sus fronteras, a través de un proceso llamado externalización. A través de la externalización, los Estados u otras entidades, como la UE, dislocan la aplicación de una determinada política fuera de su propio territorio.
En cuanto al “cómo”, puede explicarse con una relación de poder desigual entre las dos partes (la que externaliza, y la que se externaliza), o con la existencia de un acuerdo por el que la externalización se recompensa y se compensa con otra cosa. En el caso de Bosnia y Herzegovina y otros países balcánicos, a los que la UE ha externalizado su gestión fronteriza desde el comienzo de la denominada crisis de los refugiados, ambas explicaciones son válidas[iii].
En relación con estos países, la UE tiene un enorme poder de negociación, ligado a la promesa de una futura inclusión en la Unión. Bosnia y Herzegovina, por ejemplo, es actualmente un “candidato potencial”. El camino hacia la plena adhesión sigue siendo largo y depende de las medidas que se adopten para ajustar la legislación a las normas de la UE. Muchos de estos pasos se describen en el Acuerdo de Estabilización y Asociación de 2015; huelga decir que incluyen la “cooperación” con la UE en las esferas de la migración, el asilo y la gestión de las fronteras[iv].

Este Acuerdo allanó el camino para convertir a BiH en una zona de amortiguación en la que se podría impedir que las personas que se dirigen a la UE lleguen a ella. La subcontratación de la gestión de migrantes y refugiados a BiH ha tenido consecuencias dramáticas: desde el campamento Vučjak hasta Lipa, este último construido para aislar a las personas en movimiento durante la pandemia de coronavirus. Y donde en este mismo momento, los refugiados están sujetos a condiciones extremadamente extremas.[v]
La UE mira todo esto con falsa indignación,[vi] mientras subestima su papel en la generación de esta situación. La gente está atascada en BiH porque la frontera con Croacia (y con la UE) está cerrada, y se les mantiene allí con fondos de la UE, que crucialmente no se confían al gobierno bosnio sino a la OIM, una organización no estatal que como tal no puede ser considerada responsable por el público por la forma en que opera.[vii]
Además de la implementación real de la gestión de fronteras, la UE ha logrado externalizar la responsabilidad de la violencia que conlleva. Es importante no caer en la trampa de pensar que la violencia en las fronteras y en las regiones que las atraviesan no concierne a la UE simplemente porque ocurre fuera de su territorio. Pagar a alguien más para que haga el trabajo sucio que la UE no quiere hacer ella misma, no borra su responsabilidad, es más bien un signo de hipocresía.
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¿Sigue teniendo sentido hablar de “derechos fundamentales”? Si esta situación demostró algo, es que los derechos fundamentales tal como se conciben comúnmente – innegables y compartidos por todos los seres humanos – no existen en la práctica. Su existencia se niega diariamente en la frontera de la Unión Europea y en los lugares encargados de aplicar la gestión de las fronteras en su nombre.
Los derechos humanos no pueden ser respetados en el sistema actual porque esto significaría contradecir el propio régimen de externalización y su principal objetivo: mantener fuera a las personas no deseadas. Lo que debe cambiar es el enfoque de la UE sobre la migración, algo que ni Bosnia y Herzegovina, ni Serbia, ni Libia pueden hacer. Una responsabilidad que no puede ser externalizada.

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