El Esquema de comercio emisiones de la Unión Europea. Un instrumento para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero

El Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea (EU ETS) es el primer y hasta ahora el mayor sistema de “cap-and trade” de nivel de instalación para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). El sistema está destinado a ayudar a la UE a alcanzar sus objetivos de reducción de emisiones tanto inmediatos como a más largo plazo al “promover reducciones de emisiones de una manera rentable y económicamente eficiente”

Las características principales del EU ETS son el límite de emisión (un límite máximo en la cantidad máxima) y el comercio de derechos de emisión de la UE (EUA). El límite garantiza que las emisiones totales se mantengan a un nivel predefinido (y no se eleve por encima de él, en el período para el que se aplica el límite) Las instalaciones cubiertas deben presentar un EUA por cada tonelada de dióxido de carbono equivalente (CO2 eq) que emitieron durante un año.

Los EUA se asignan de forma gratuita o se subastan. El sistema de comercio ofrece flexibilidad a las empresas cubiertas por el esquema, ya que pueden decidir tomar medidas o comprar EUA dependiendo del precio de EUA. Se alienta a los emisores que tienen costos de reducción inferiores al precio a tomar medidas. Los emisores con altos costos de reducción pueden comprar EUA y posponer su propia acción, cumpliendo así con la política de GEI de manera más económica de lo que hubieran podido hacerlo (si, por ejemplo, todos los emisores tuvieran que reducir las emisiones en la misma proporción).

Para un seguimiento preciso de las EUA, los participantes del EU ETS abren una cuenta en el registro de la Unión. Cualquier persona que posea una cuenta puede comprar o vender EUA independientemente de si están cubiertos por el EU ETS o no. El comercio no requiere intermediarios y puede ser realizado directamente por compradores y vendedores a través de intercambios organizados o por intermediarios.

2.1 Fase 1: 2005-2007

El Parlamento Europeo (2003) aprobó una ley3 a 4 que estableció el ETS de la UE en octubre de 2003 y reguló la primera y segunda fase comercial. La primera fase del EU ETS fue una fase piloto para probar el sistema. Los Estados miembros tenían la libertad de decidir cuántos EUA asignar en total, así como a cada instalación en su territorio mediante la preparación de planes nacionales de asignación (PNA). Casi todas las EUA se asignaron de forma gratuita y se basaron en emisiones históricas llamadas abuelo. En esta fase, se cubrieron las emisiones de CO2 de las instalaciones para la generación de energía y calor y en los sectores industriales intensivos en energía como el refinado de hierro, acero, cemento y petróleo, etc. La penalidad impuesta a las empresas por incumplimiento fue de 40 euros por tonelada de CO2 .

Esta fase inicial fue capaz de establecer un precio para las EUA, el libre comercio en toda la UE y la infraestructura para monitorear, informar y verificar (MRV) las emisiones reales de las instalaciones cubiertas. Aproximadamente 200 millones de toneladas de CO2 o el 3% del total de emisiones verificadas se redujeron debido al ETS a costos de transacción nominales.5 Sin embargo, después del primer año de operación, cuando los datos de emisiones del mundo real comenzaron a publicarse por primera vez, se convirtió en Es obvio que se han asignado demasiadas EUA a las empresas, lo que lleva a un exceso de oferta de EUA y una consecuente caída en su precio, eventualmente a cero al final del período

2.2 Fase 2: 2008-2012

Dado que la fase dos coincidió con el primer período de compromiso del Protocolo de Kyoto, la UE impuso un límite de emisiones más estricto al reducir el volumen total de EUA en un 6,5% en comparación con 2005. En esta fase, Islandia, Noruega y Liechtenstein se unieron al EU ETS y el El alcance se modificó para incluir el óxido nitroso de la producción de ácido nítrico de varios Estados miembros. Además, a partir del 1 de enero de 2012, el plan también incluyó vuelos dentro de las fronteras de los países ETS de la UE. Los Estados miembros podrían subastar hasta el 10% de los derechos de emisión en lugar de la asignación gratuita. La multa por incumplimiento aumentó a 100 euros por tonelada de CO2eq. Se permitió a las empresas utilizar créditos del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y la Implementación Conjunta (JI) del Protocolo de Kioto, lo que generó un total de 1.400 millones de toneladas de créditos equivalentes de CO2 en el mercado (con la excepción de las de instalaciones nucleares, agrícolas y forestales). actividades) . Este movimiento tenía la intención de ofrecer opciones de mitigación rentables para las empresas y convirtió al EU ETS en el principal impulsor del mercado internacional del carbono. Sin embargo, los créditos adicionales y la crisis económica de 2008, que redujo las emisiones de las empresas de la UE, dieron como resultado un gran superávit de EUA, lo que provocó una caída del precio de 30 euros a menos de 7 euros.

2.3 Fase 3: 2013-2020

La CE (2009) revisó el ETS de la UE para la tercera fase.8 Las razones de estas modificaciones fueron múltiples. En primer lugar, la caída de los EUA durante la fase dos minó en gran medida la fiabilidad del EU ETS. En segundo lugar, el ETS de la UE no generó transformaciones sustanciales o movimientos hacia industrias de energía renovable o tecnologías bajas en carbono como se esperaba. En tercer lugar, no fue tan rentable como se había previsto inicialmente. Por último, fue objeto de varios fraudes y estafas. Para hacer frente a las debilidades inherentes del sistema, los cambios introducidos en esta fase incluyen particularmente el límite de emisión que se aplica de manera uniforme en la UE para lograr el objetivo de reducción de GEI de manera más efectiva. El límite disminuye un 1,74% por año para reducir las emisiones en un 21% en 2020 en comparación con 2005.

El método de asignación principal se modificó de abuelo a subasta como principio y parte de la asignación gratuita restante en función de los puntos de referencia. En 2013, se subastaron derechos de emisión de más del 40% de todas las emisiones verificadas. Las plataformas de subastas son accesibles para cualquier país que participe en el EU ETS, aunque las subastas se realizan a nivel nacional. El proceso de subasta está supervisado por el Reglamento de Subastas de ETS de la UE para garantizar que se realicen de manera abierta, transparente, armonizada y no discriminatoria. La Directiva ETS de la UE enmendada indica que las subastas deben coincidir con criterios como la previsibilidad, la rentabilidad y el acceso justo a las subastas y el acceso simultáneo a la información relevante para todos los operadores.

La asignación gratuita se aplica a instalaciones industriales que no sean para la generación de energía basada en puntos de referencia (BM). Un BM determina el número de EUA libres en función de la salida (o entrada) de la instalación. Hay un BM para cada producto, como acero, cemento o cal. Las instalaciones recibieron el 80% de los EUA que obtendrían de acuerdo con la asignación BM. Este nivel se reducirá anualmente al 30% en 2020. Las industrias en riesgo de fuga de carbono reciben el 100% de la asignación de BM durante todo el período comercial.

El principal desafío en el tercer período de negociación es el gran excedente de EUA transferidos del segundo al tercer período de negociación, lo que lleva a un precio de EUA de solo 3-7 euros. La UE por lo tanto decidió posponer la subasta de 900 millones de EUA hasta el final del período de negociación (llamada backloading, que se adoptó solo después de un prolongado y controvertido proceso político) .10 Además, la Comisión Europea propuso que se estableciera una reserva de estabilidad de mercado implementado en el próximo período de negociación, que debería equilibrar la demanda y la oferta ajustando los volúmenes de subasta.

2.4 Fase 4: 2021-2028

Esta fase comenzará el 1 de enero de 2021 y finalizará el 31 de diciembre de 2028, donde la CE tiene la intención de realizar una revisión completa de la Directiva ETS de la UE para el año 2026. En enero de 2014, la CE presentó una propuesta legislativa para una Reserva de Estabilidad del Mercado ( MSR) como parte de su marco político propuesto para el clima y la energía para 2030. También había dado indicaciones de que podría apretar aún más el límite del ETS de la UE.

3 Conclusiones

El EU ETS, un sistema de límite y comercio para los GEI de la energía y la industria, se implementó para garantizar que la UE lograría sus objetivos de emisiones de GEI de una manera rentable. El sistema ofrece flexibilidad a las empresas cubiertas por el esquema, ya que tienen la opción de reducir las emisiones y comprar emisiones de otras compañías, dependiendo del precio del carbono. Esto promueve la realización de reducciones de GEI baratas, mientras que las costosas medidas de reducción pueden posponerse.

 

 

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